东北亚区域经济合作新构想

　　一、东北亚区域经济合作与中日韩自由贸易区
　　
　　东北亚是全球经济增长中心，区域GDP约占世界总值的五分之一，占亚洲的70%以上，对外贸易额约占全球贸易额的15%。随着该地区经济贸易的持续发展，这些比重将会进一步提高，预计仅中国和日本两国的贸易额在2015年时就将在世界贸易中占28%。然而，东北亚的区域经济合作还处于起步阶段。2007年，东北亚地区的区域内贸易依存度达到了20.7%，但与欧盟的60%，北美自由贸易区的40%相比，远远不够，因而需要区域内核心国家间更加紧密的合作。而中日韩三国的经济合作一直是东北亚区域合作的核心和先导力量，它既代表了不同层次的经济发展水平国家间的经济合作，又代表不同社会制度和意识形态国家间的经济合作。近年来，三国的经济合作已成为东北亚区域国际经济合作的重心，因而，作为东北亚最重要的一个次区域，中日韩以建立一体化程度最低的组织形式——自由贸易区，将对促进东北亚整个区域经济合作的发展起着举足轻重的作用。
　　
　　二、中日韩建立自由贸易区的基础
　　
　　自由贸易区内部存在着竞争性和互补性两方面，但互补性是区域经济合作组织形成的主要动力和基础。
　　（一）三国的要素禀赋互补性很强，合作潜力大
　　中日韩三国的潜在优势互补性很强，如表1。日本、韩国在资本、先进技术和设备、工业产品等方面具有比较优势，而在能源、资源、谷物和劳动力方面具有比较劣势，而中国则恰恰相反。这充分表明了中日韩三国在要素禀赋上具有很强的互补性，为建立自由贸易区积累了巨大的合作潜力。
　　改革开放以来，中日双边贸易一直保持着高速发展的态势，2003年前，日本一直是中国的第一大贸易伙伴。据中国海关统计，2006年中日双边贸易额高达2073.6亿美元，见表2，同比增长了12.5%，占中国对外贸易总额的11.8%，是中国第三大贸易伙伴，第四大出口市场和第一进口来源地。随着中日贸易关系的发展，中国在日本对外贸易中的地位也在不断提高。早在2002年，中国已经超过美国成为日本的第一大进口来源地，第二大出口市场。
　　中韩自1992年建立正式外交关系以来，两国经贸关系发展一直非常迅速。据中国海关统计，1992年中韩贸易额仅为50.3亿美元，2006年增长到了1343.1亿美元，同比增长了20.0%，占中国对外贸易总额的7.6%，是目前中国第六大贸易伙伴，第六大出口市场和第三进口来源地。中韩双边贸易的发展速度，远远超过了中国、韩国各自总体的对外贸易发展水平。据韩方统计，中国继续保持韩国第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第二大进口国地位。
　　关于日韩的双边经贸合作，虽然 20世纪90年代，两国先后经历了严重的经济困难，双边贸易规模和相互投资的波动非常大，但并没有从根本上降低相互作为重要贸易伙伴的地位。
　　2.中日韩进出口商品结构凸显贸易互补性
　　从中日韩三个东亚贸易大国的进出口商品构成中，可以看到各国的贸易结构互补性很强。日本出口以中高档技术密集型产品及电子类产品为主，2003年中档技术密集型产品包括橡胶、塑料、电机产品及汽车业占到日本总出口量的45%，且这一比例呈逐年上升趋势；电子类产品占22.6%，而初级产品和劳动资源密集型产品出口仅占2.9%和3.3%。韩国出口产品已从劳动及资源密集型向技术密集型转变，中档技术密集型产品及电子类产品出口占到22.8%和35.8%。而中国的出口产品构成主要由初级产品向技术密集型产品过渡，电子类产品出口达到30.3%，劳动及资源密集型产品仍保持一定比例（27.7%）。总的来说，三国的初级产品出口比重都不大，尤以日本为最低。劳动及资源密集型产品中国占有显著出口优势；在技术密集型产品中，日本在中高档技术密集型产品上对韩国和中国保持了明显的优势；在低档技术密集型产品及电子类产品上，韩国则略占优势。
　　进口商品构成大致与出口商品呈相反趋势，日本、韩国的进口以初级产品为主，分别达42.1%和35.8%，中国进口则以中高档技术密集型产品为主，进口比重达39%。三国的电子类产品进口都保持着较大比重。
　　（三）中日韩相互投资总量不断增加，投资领域不断拓宽
　　日本对华直接投资始于1979年，当时仅为1400万美元。截至2007年2月，日本对华直接投资累计总额达587亿美元，约占我国引进外资总额的8%左右。2006年，日本对华直接投资实际使用金额达46亿美元，在国别中居第一位。
　　随着中韩双边贸易额不断扩大，韩国对华投资也不断增加。2007年，在中国投资的韩国企业超过3万家，投资金额累计达到350亿美元。中国已成为韩国企业对外投资的首选地。近年来，韩国对华投资的领域已经从初期的制造业扩大到金融、餐饮、物流、通信等服务业领域，投资区域也从中国沿海地区向内地延伸。与此同时，中国对韩投资也开始起步。2004年上汽并购韩国双龙汽车公司，开创了中国汽车企业海外并购的先河。截至2006年底，中国对韩投资金额累计达到8.9亿美元。
　　（四）市场经济制度成为三国建立自由贸易区的制度基础
　　虽然中日韩三国在社会基本制度和意识形态上存在重大差别，但在这种差别的背后还存在基本的制度共性，即市场经济制度。中日韩无论是哪一个国家都不能超越市场的制约和价值规律的作用，这是中日韩三国的最大共性，它将超越社会制度和意识形态的差别，成为中日韩建立自由贸易区的制度基础。
　　（五）已有的国际制度框架为自由贸易区建立提供了合作平台
　　对东北亚经济三强来说，中日韩均是WTO、APEC和“10+3”的成员，这三重框架既为各国提供了现成的经济合作平台，同时也为三国政府高层领导提供了会晤磋商机制。特别是“10+3”机制更需重视，因为2002年“10+3”框架下的中日韩三国首脑年度会晤成为固定机制，这对中日韩之间消除分歧和摩擦、增进政治安全互信以及确立自由贸易区的战略目标均具有深远影响。
　　
　　三、中日韩建立自由贸易区的路径选择
　　
　　（一）率先探索部分产业产品，有步骤地分产业进行自由贸易
　　由于中日韩三国经济发展水平和产业结构存在着较大差异，自由贸易协定不可能在全产业一步实现。可以考虑对条件成熟的行业或产业提前实行自由化，也可以考虑把产业切成片，选择产业中比较成熟的一片提前自由化，采取从部分产业或产业中最好的一片开始逐渐扩大这种渐进的方式，以相互依赖度高，技术差距相对较小而扩散效应又大的产业或产业片为对象，优先实行自由化。例如：可以考虑对钢铁、能源、家电等产业进行优先自由化与合作，包括某些产业中最好的一片，如：汽车产业中技术先进的零部件等。