工程量清单编制质量控制研究

    工程量清单编制质量控制研究

    文章导读：清单项目设置存在漏项问题清单编制列项一定要按照招标文件规定的范围，招标设计图纸及《计价规范》的项目设置要求，把拟招标工程的明细项目列置齐全，不留活口，项目发生了遗漏就意味着这些遗漏项目未在合同签订过程前参与完全竞争，留待合同履行过程中由业主和承包人协商确定，其代价必然增大。

    1工程量清单的概念及作用
    工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求以及要求承建人完成的工作转换成许多条明细分项和数量的表单格式，每条分项描述叫一个清单项目或清单分项，它也反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标。工程量清单是对招、投标人都具有约束力的重要文件，是工程招标投标活动的依据。能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键，对合同的履行也有至关重要的影响。
    2工程量清单编制常见问题分析
    经过分析，在工程清单编制中常存在以下方面的问题。
    2.1清单项目设置存在漏项问题清单编制列项一定要按照招标文件规定的范围，招标设计图纸及《计价规范》的项目设置要求，把拟招标工程的明细项目列置齐全，不留活口，项目发生了遗漏就意味着这些遗漏项目未在合同签订过程前参与完全竞争，留待合同履行过程中由业主和承包人协商确定，其代价必然增大。
    2.2同一个清单子目项目分列不合适：在清单编制时，同一个清单子目在什么情况下要分列清单，清单编制人员一方面要按照《计价规范》的规定要求执行，同时还要结合本地区的计价标准的项目结构设置考虑，只有这样，才能保证投标人根据分列的清单准确报价。例如：挖基础土方项目，按照江苏省计价标准规定，挖土方深度1.5米以内2米以内3米以内分属三个计价子目，单价不同，清单编制如果把这三个不同报价的项目合并列成一个清单子目，投标人就无法准确报价，再如模板措施项目计价：现在利用计价软件操作都是在套用砼项目计价子目时，计价软件会自动根据计价标准规定的含模量系数计算对应的模板措施费用，同名称不同规格的砼构件含模量系数可能存在差异，支模高度不同模板单价也可能不一致等。这就要求清单编制人员谙熟计价规定，准确划分项目。
    2.3项目特征描述不完整，项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范，中同一清单条目下各个具体的清单项目；项目特征是确定综合单价的前提，项目特征决定了工程实体的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到投标人对项目实施报价的质量；项目特征是双方履行合同义务的基础，实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分。因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项。错误，从而在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷在实际工作中，项目特征描述常常存在以下问题：
    2.3.1计算部位表述不清楚虽然计价规范项目特征描述里没有要求明确计算部位，但是由于不同计价人员对项目的理解却在偏差，清单编制人员要尽可能把计算部位标注出来，便于投标人理解清单，准确报价否则，在合同履行中，承包人提出质疑，业主及现场监理也很难准确答复，可能引发纠纷或造价调整偏差。
    2.3.2材料规格描述不完整例如清单编制对于采用的商品砼是泵送商品砼还是非泵送商品砼要明确两种不同的砼施工工艺对于计价影响很大，会造成砼分项报价和措施项目费中垂直运输费的偏差。
    2.3.3项目特征关于工程做法描述简单指向图集代码在清单编制时不要把有关工程做法简单指向图集编号，应该详细列出具体做法一般来说图集只是表达施工的构造层次，对于涉及材料种类规格及细致尺寸并不明确，简单指向图集，对于投标人就无法准确报价。比如涂膜防水图集对于涂膜防水的基层处理构造做法要求比较明确，但是采用什么涂膜材料涂膜遍数涂膜厚度并无强制规定，要根据设计或使用要求具体规定这类问题在工程清单编制中经常出现。
    3工程量计算出现偏差
    在清单编制过程中，工程量出现偏差主要有以下几种情况。
    3.1图纸理解出现偏差，计算时丢三落四，尺寸选取不正确，造成工程量少算，多算。
    3.2计价规范规定的计算规则理解偏差，该扣除部位的没扣除，不该扣除部位的扣除该增加的部位没增加，不该增加的部位增加了，造成工程量计算结果偏差。
    由于工程量清单的质量直接关系业主招标成败及合同的恰当履行，招标人一般都希望在定标前尽可能澄清清单所有问题，减少合同履行索赔纠纷在实际工作中，标前预备会上提出的问题相对比较肤浅，主要集中在分部分项清单项目漏项特征描述与图纸不符等一些明眼错误上，深层次问题由于涉及计算校核复杂，自身能否中标存在很大不确定性，而且计价规范明确工程量清单风险由业主承担，投标人一般不会认真对待可是对招标人而言，如果这些工程量的问题在定标前不及时修正，而是等到合同履行过程中发现以后再做修正，那样就会引发索赔或者变更事件，影响投资管理目标。
    4工程量清单编制质量控制建议
    鉴于工程量清单在工程发包及履行过程中的重要作用，笔者认为，加强工程量清单编制质量控制尤为重要，这样可以维护承发包双方合法利益，减少纠纷保障合同恰当履行；可以实现招投标市场公平充分竞争，维护交易市场秩序；可以提高工程造价行业专业水准，增强行业地位及市场竞争力。如何做到这一点，还需要政府主管部门，行业协会，业主等各方面齐抓共管，笔者认为不妨从以下几个方面着手：
    4.1政府主管部门要健全行业法律法规建设，加强行业监督政府主管部门应该尽快建立健全适应现在工程咨询行业工作需要的法律法规建设，要和行业协会共同研究这些法律法规的执行细则，真正做到“行则有章，违则有矩”，让协会行业加强自律管理有法律依托；让从业咨询企业和从业人员在法律的框架范围内执业，净化行业风气。
    4.2行业协会要充分发挥行业协会职能，加强行业管理工程造价协会作为造价咨询企业和造价从业人员的具体管理机构，协会的职能概括起来就是要坚持“行业服务，行业自律，行业代表，行业协调行业协会”不能等同于政府部门，它主要是通过自律行为而不是通过行政权力来进行行业管理有责任帮助企业创造好的市场环境通过开展资质管理造价工程师的注册管理和执业年检等工作，为企业创造良好的执业环境。协会一方面要加强咨询交易市场及会员单位。个人的资质管理，打击通过一味降低咨询费用进行恶意竞争的行为，营造咨询成果质量为最。
    结语：主要竞争力的市场氛围；一方面也要积极开展行业内部培训及交流学习，切实提高行业执业专业水准；另一方面应该尽快出台一些和行业执业操作有针对性的奖惩措施，约束职业操守保障咨询成果质量真正做到把行业计价规范规定学习贯彻到位；把行业计价规范规定执行监督到位；把违反行规行约的问题实行行业惩戒或提请政府部门进行行政处罚的措施落实到位。