在全省“十二五”规划编制工作会议上的讲话

　　同志们：
　　今天，我们召开全省“十二五”规划编制工作电视电话会议，主要任务是认真贯彻党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神，传达全国“十二五”规划编制工作电视电话会议主要内容，研究并部署我省“十二五”规划编制各项工作。梁书记、罗省长对做好我省“十二五”规划编制工作高度重视，前几天，分别主持召开了省委常委会和省政府常务会，专题研究我省“十二五”规划的编制工作，明确了工作重点和工作部署。刚才，伟明同志传达了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议主要内容，请大家认真学习并切实加以贯彻落实。下面，我就组织开展我省的“十二五”规划编制工作谈几点意见。
　　一、深入分析，深刻认识“十二五”时期国内外环境的新变化、新特点
　　“十二五”时期，是我省完成率先全面建设小康社会战略目标，向基本实现现代化迈进的重要发展阶段。当前，国内外发展环境错综复杂、不确定性因素较多，发展的机遇和挑战并存、压力和动力共生，在这样的大背景下编制“十二五”规划，必须准确的把握未来五年我们所面临的发展环境和发展阶段，根据新情况、新问题，研究新思路、新举措，实现全省经济社会又好又快的发展。
　　从国际来看，百年一遇的国际金融危机导致的发达国家经济衰退、新兴市场和发展中国家经济增速放缓在未来一段时期仍将持续，初步分析，世界经济格局正在发生广泛而深刻的变化，将进入新的结构性调整的战略时期，世界经济的复苏可能是一个缓慢而曲折的过程。经济全球化将进一步向纵深发展，但是由于国际需求市场的萎缩调整，贸易保护主义重新抬头，对“大进大出、两头在外”的经济增长方式必将造成很大冲击。全球气候变化带来的温室气体减排压力对现有的生产方式和消费模式也构成了新的挑战。
　　从全国来看，“十二五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，消费结构加快升级，产业结构不断优化，科技进步日益加快，体制机制更趋完善，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本的改变。但是也要看到，工业化、城市化的快速发展，使得土地、水等资源的稀缺性进一步强化，资源、生态、环境等对发展的瓶颈制约还在加剧，劳动力成本不断上升，一直以来依靠高投入、高消耗推动经济增长的方式已经难以为继，经济结构调整的压力和收入分配差距扩大等发展中的问题依然突出。
　　从省内来看，到“十一五”末，我省人均国内生产总值有望超过7000美元，相当于世界中等收入国家和地区的较高水平。“十二五”时期，既是我省向现代化建设迈进的第一步，也是经济结构调整和增长方式转变的关键阶段，这一阶段的特征，可以用五句话来概括：经济全球化的深入期、工业化转型的关键期、城乡结构调整的转折期、社会利益格局的调整期、体制改革的突破期。与此同时，随着沿海规划全面深入的贯彻实施，沿海地区综合实力不断增强，将逐步成为我省新的增长空间和发展引擎，对促进全省区域协调发展将发挥重要作用。苏南产业转型、苏中加快崛起、苏北经济振兴，都将在这一时期取得实质性进展，全省区域发展新格局逐步形成。
　　国内外环境的变化发展，对于我们编制和实施“十二五”规划，将产生极其重要的影响，这就要求我们必须坚持全球视野，以前瞻性的战略思维深入分析，清醒认识这些新情况、新变化，努力化解不利因素，积极发挥有利因素，打造自身发展的新优势。
　　做好“十二五”规划编制工作，必须认真地总结“十一五”以来的经验，分析不足，继往开来，保持我省经济社会又好又快发展的良好势头。“十一五”时间，我省对于科学发展观，认识是统一的、行动是自觉的、成效是明显的，在许多方面，诸如区域共同发展、生态建设与环境保护等都有些很好的做法，在“十二五”要继续坚持并发扬光大。但“十一五”也存在不足，比如“三农”问题一直是困挠我国发展的重大问题，也是我省经济社会发中的瓶颈问题。农村的建设和发展模式上还未取得突破，农业现代化的道路还很漫长，农民转为市民还存在许多制度障碍等。这需要我们清醒认识，深刻剖析，找准问题，明确努力方向和解决问题的具体方法，力争在“十二五”期间取得突破性进展和明显成效。
　　二、突出重点，认真研究“十二五”规划的重大问题
　　五年规划是政府在未来五年促进经济社会发展的纲领性文件，既要体现这一时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律，又体现政府的施政意图和发展导向；既要贯彻当前中央“保增长、扩内需、调结构”的基本政策，也要结合江苏经济社会发展的实际情况。因此，编制好“十二五”规划，意义十分重大，任务也非常艰巨，必须从解决这一时期我省经济社会发展的突出矛盾和问题入手，在深入研究、科学论证、民主决策的基础上，提出规划的主要任务和政策方向。要密切联系我省的实际，在编制规划中做到“四个体现”：一是体现科学发展的要求，使我省经济社会发展真正转到科学发展的轨道上来；二是体现“两个率先”的要求，使规划反映全面建设小康社会向基本现代化迈进的阶段特征；三要充分体现科技教育在推进我省经济社会发展中的主动力作用，坚持人才强省和科教兴省；四是体现和谐发展的新要求，做到发展依靠人民，发展成果让人民共享。
　　总体来看，“十二五”我省经济社会发展需要突出解决好这样一些问题：
　　一是加快经济结构调整和产业转型升级。要深入分析和研究我省面临的国际国内经济环境，努力跟踪世界科技和产业发展的方向，紧紧把握市场需求和变化趋势，对我省的经济结构进行深层次的调整，加快产业转型升级，把战略性调整和适应性调整有机结合，围绕新能源、新材料、新医药、环保、服务外包、物联网等六大新兴产业，培育形成我省新兴战略性产业，使江苏由加工型为主的“江苏制造”向“江苏创造”转变，进一步增强江苏经济的抗风险能力和国际竞争力。
　　二是增强自主创新能力。自主创新靠人才，人才培养靠教育。要认真分析我省科技资源的配置状况，深刻反思我省在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题，认真分析我省科研成果转化的效果和内在机制，进一步强化人才强省这一根本性战略，加大教育体制改革和人才培养力度，切实提高科技创新能力，为培育新兴战略性产业、提高科技成果转化率、增强我省发展后劲提供强力支撑。
　　三是发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深入，环境问题已成为国际社会高度关注的社会问题和政治问题，而且反过来影响一个地区的发展权。世界各国围绕能源安全、粮食安全、气候变化等问题，展开激烈的博弈和较量，因此，发展绿色经济，减少温室气体排放，将是“十二五”及今后国际、国内有关经济发展制度框架对某个地区发展的基本要求。我省要把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
　　四是大力发展现代农业。目前，农业发展与我省整个经济发展的形势和水平还不适应，即使是经济发达的苏南地区，农业仍未走出传统的发展模式，对于江苏来说，解决好“三农”问题的关键在于农业，农业发展好了，农民收入和农村建设才能有基本的保障。要认真分析研究我省农业发展的制度性问题，特别是发展现代农业的制度性障碍，在发展现代农业上取得突破。
　　五是增强国际竞争力和提高经济国际化水平。我省外贸依存度很高，经济国际化水平在全国处于领先地位，但是面对当今瞬息万变的世界经济形势和市场环境，必须调整我们的对外经济发展思路，不能搞“单打一”的外资引入，要实施多元化的对外经济策略。要认真思考如何在新的国际环境中增强竞争力，如何转变外贸发展方式，如何促进加工贸易转型升级，提高外资利用质量。要坚定地实施“走出去”的战略，改变传统的对外经济模式，增创我省开放型经济的新优势。
　　六是加快城乡一体化步伐。我省城乡发展水平总体上比较高，但是仔细分析，城乡二元的经济社会结构并未得到根本性改变，城乡一体化的根本问题在于农业、农村和农民问题。因此，要缩小城乡发展差距，就要把重点放在解决好农业、农村、农民问题上，要研究如何通过城市化和工业化，带动农业、农村发展，促进农民增收。要研究如何合理布局公共服务，引导城乡人口有序合理流动。要研究如何从制度、政策、措施上解决好“三农”问题，进一步理清思路，找准关键，重点突破。
　　七是加快社会发展和加强社会管理。发展的出发点和落脚点都是为了人，要把发展的成果体现在提高人民生活水平上，以满足人们不断增长的物质和精神需求。“十二五”及今后一段时期，将是我省经济社会重要转型期，同时也是社会矛盾的凸显期，因此，要在不断发展经济的同时，时刻关注并研究提出社会服务和社会管理的思路、办法，切实履行好政府的公共服务和社会管理职责。要不断完善公共服务，重点保障和改善民生，为百姓谋福祉，体现百姓的需求和期盼，促进社会和谐。
　　八是深化重点领域和关键环节的改革。改革是解放生产力最强大的动力，改革要为发展服务，要围绕发展谈改革。进入“十二五”时期，我省面临发展的任务将越来越艰巨和繁重，体制机制上的矛盾也将越来越突出，对于制约经济社会发展的某些重点领域和关键环节，我们必须用改革的办法来进行攻坚和突破。要深入研究行政管理、财税金融、资源性产品价格、国有企业等方面的改革，继续完善社会主义市场经济体制，进一步理顺政企关系、政事关系，巩固和提高市场在资源配置中的基础性地位，加大省管县体制改革力度，不断巩固和创新既有的改革成果。
　　上述这些问题是我们在编制总体规划中需要着重思考和解决的，在专项规划、市县规划的编制过程中，由于编制的领域不同、地域不同，所需要解决的问题也有所不同，各部门、各市县在编制过程中，既要基于全省的基本面，也要考虑本部门、本市县的特殊情况，充分体现行业特点、地区特色。这次会议还对经省确定的我省“十二五”规划重大研究课题进行了分工，请大家认真按照课题要求，精心组织，深入分析，确保按照提交高水平的研究成果。
　　三、加强领导，确保全省“十二五”规划编制工作的顺利进行
　　按照发展规划的编制程序，“十二五”规划的编制工作，要经过前期研究—基本思路—规划纲要—规划审议—规划发布宣传五个阶段。编制工作主要完成三大任务，一是完成《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的编制工作，其中包括前期研究、规划思路、规划纲要三项主要工作。二是组织开展“十二五”专项规划编制，选定一批重点领域，组织省有关部门编制完成“十二五”专项规划。三是指导推进市、县“十二五”规划的编制。
　　为加强对全省“十二五”规划工作的领导，确保“十二五”规划编制工作的顺利开展，省委省政府已明确，成立省“十二五”规划工作领导小组。由罗志军省长担任组长，我和省委秘书长李云峰同志任副组长，省有关部门作为领导小组成员，具体工作由省发改委承担。领导小组下设纲要起草组和建议起草组，纲要起草组由我负责，建议起草组由李云峰同志负责。
　　从现在开始到规划纲要提交人代会审议，中间只有一年多的时间，任务重、时间紧、责任大。省政府常务会议已明确要求，省有关部门一把手要亲自负责本部门“十二五”规划的编制工作，各地的政府主要领导也要亲自负责“十二五”规划的编制工作。要把规划编制工作切实摆上重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好，确保“十二五”规划编制工作各项任务顺利进行。
　　发展改革系统是“十二五”规划编制的牵头部门，同时也是“十二五”规划纲要和部分专项规划的起草部门，要充分发挥主导作用，精心组织，周密安排，协调各地各部门，齐心协力做好规划编制工作。一是完成“十二五”总体规划的编制。要把“十二五”的发展放在国内外宏观形势的大背景下来考虑，认真总结“十一五”发展的基本经验，分析研究新发展阶段的新课题新挑战，提出“十二五”发展的目标任务和政策措施。要把科学发展、和谐发展、率先发展的要求体现在规划编制的全过程，落实到规划纲要的具体内容中。要学习借鉴国际先进的规划理念和技术，不断提高总体规划的前瞻性、科学性、可操作性。二是组织好专项规划的编制。要按照“符合政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则要求，结合我省实际情况，明确需要编制专项规划的领域。要做好专项规划与总体规划的衔接和协调，确保专项规划的主要目标、重点任务和重大政策与总体规划相对接。三是要加快推进规划体制改革。近年来国家和各省市都在积极推进发展规划的立法，有的省市已经出台了相关的管理办法。目前我省的发展规划立法工作正在有序推进，省人大已将发展规划立法列入了明年立法计划，《江苏省发展规划条例（草案）》初步形成。这项工作的推进和开展，对提高我省发展规划编制的科学性、民主性，推进政府宏观管理科学化、法制化都具有积极的作用。省发改委要抓紧推进，早日进入立法程序，争取明年3月省人大通过。四是要加强规划编制人员的培训。规划编制是一项开拓性较强的工作，对规划工作者的业务水平要求很高。省发改委要加强规划专业人才队伍的培养，通过集中培训、信息共享、交流学习等各种方式，加强对各级规划人员的培训，开阔视野，丰富头脑，培养国际视野和战略思维，提高规划编制的层次和水平。
　　省有关部门是专项规划编制的主体，要积极做好专项规划编制工作。一是深化研究。要掌握本领域国内外发展的最新动态，认真比较、深入分析发展中存在的问题，找准发展中的薄弱环节，按照率先发展的要求，确定“十二五”期间的发展目标、发展重点和政策措施，提出“十二五”期间的重大工程和重大项目，使专项规划真正成为总体规划在特定领域的延伸和细化。二是创新技术方法。要不断创新规划编制的技术手段，运用市场调查、需求分析等先进技术方法开展需求预测和目标分析，提高规划的科学性、权威性。三是强化衔接。专项规划的编制要以总体规划为依据，加强与总体规划的衔接，体现总体规划的要求，相关的专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题，实现整体效益最大化。
　　市县规划是最贴近老百姓的规划，既要以省级规划为指导和依据，又要体现各地发展基础、发展阶段、发展条件的差异，既要突出前瞻性、战略性、指导性，更要体现针对性、操作性和可实施性。“十一五”期间规划体制改革在市县规划方面取得了积极的成果，要在“十一五”的基础上，把主体功能区的理念落实到空间上，把科学发展观的要求体现到空间上，进一步明确人口、产业、生态的空间布局，增强规划的约束功能，确保发展的科学和有序。各级政府要把“十二五”规划编制作为一项重要工作来抓，要充实规划队伍，抽调精兵强将，建立强有力的工作班子，集中力量抓好规划编制，真正编制出为百姓服务、让百姓满意、使百姓得实惠的有效规划。
　　市场经济条件下，规划编制是集思广益、民主决策的过程，特别是各类专家学者的建言献策和研究成果，为提高规划的科学性、权威性提供了有力支撑。今天我省“十二五”规划编制专家咨询委员会正式成立，这是我省规划编制民主决策机制的一个重要标志。各位专家学者都在各自的学术领域有一定影响和较高地位，要充分发挥学术专长，全过程参与“十二五”规划的编制，以高度的使命感和严谨负责的态度，为规划编制献计献策，为推进“两个率先”作出积极贡献。
　　同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十二五”规划编制工作，在新的起点上谋划江苏新的发展，描绘更加宏伟的蓝图，以科学的规划为“两个率先”目标的实现打下坚实的基础！